Contundente varapalo argumentativo y legal del GAIP ante el recurso previo firmado por Antoni Poveda. El procedimiento sancionador sobre el descontrol en el mantenimiento de los extintores de ADSA sigue adelante dejando en evidencia al señor alcalde de Sant Joan Despí.

Posted by: | Posted on: febrero 12, 2018

Era evidente que la opacidad manifiesta en el asunto de los extintores supuestamente fuera de control en los edificios gestionados por ADSA acabaría por demostrar lo que es notorio por quienes osamos obtener información pública algo más en profundidad de la que aparece en la página web municipal o la que nos brindan en el Butlletí municipal. A vista de los hechos cabe concluir que nuestra Administración local es por momentos tan transparente como el carbón. Lo que no era previsible era que el señor alcalde de Sant Joan Despí estampara su firma en un insustancial recurso previo ante el requerimiento de incoación de un expediente sancionador por falta muy grave, certificando en su escrito el más triste de los desatinos, incluso llegando a argumentar en su propia contra entrando en retiradas contradicciones y asumiéndolas al mismo tiempo.

Para los no iniciados se trata de un tema que empezó el 31 de marzo de 2017 cuando Societat Justa Despí (S.J.D.) presentó en el Ayuntamiento de Sant Joan Despí una instancia de acceso a información pública solicitando certificados, retimbres, presupuesto, nombre de personas responsables, contratos, etc… de los extintores de incendios instalados en los edificios gestionados por ADSA. En nuestra instancia adjuntábamos múltiples fotografías contextualizadas de extintores sitos en dos edificios gestionados por ADSA donde al parecer los mantenimientos de dichos extintores no se estaban llevando a cabo conforme marca la legislación al respecto. Algunas de las supuestas irregularidades detectadas y que se intuían claramente en las imágenes eran: etiquetas sin las revisiones registradas, extintores con las etiquetas con fechas de caducidad de mantenimiento sobrepasadas incluso en años, extintores sin etiqueta, extintores sin registro de haber pasado retimbre obligatorio…

P

*

Debido a que nuestra administración local respondió con una carta y dos certificados adjuntos realizados adhoc a modo de “salir del paso” de nuestra demanda, contestación del todo insuficiente, ya que solicitábamos muchísima más documentación y además ni se molestaron en contestar muchas de las preguntas que explícitamente formulamos, decidimos presentar una reclamación al GAIP (Comissió  de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública), organismo de la Generalitat de Catalunya.

El GAIP solicitó a la administración local de Sant Joan Despí que nos enviara la documentación e información solicitada pero después de varios meses de intercambio de emails a tres bandas, el resultado fue que el GAIP, tuvo que emitir una resolución en la que daba parcialmente la razón a Societat Justa Despí (S.J.D.) en cuanto al derecho a recibir la mayoría de la información y documentación solicitada (la más relevante, por cierto). De nuevo nuestra administración local volvió a no remitir lo solicitado pese a que nuevamente se explicitaba inequívocamente qué información nos debía facilitar.

Tiempo más tarde, y dado que no se cumplía con la resolución, el GAIP incoaba un procedimiento sancionador al Ayuntamiento de Sant Joan Despí por incumplimiento. Nuestra administración local contestó con un recurso previo al requerimiento de incoación de un expediente por desatención. Finalmente, el GAIP, previo un análisis municioso del recurso previo presentado, ha emitido una nueva resolución donde punto por punto desarma, incluso deja en la más absoluta de las evidencias, el insostenible argumentario firmado por el señor alcalde Antoni Poveda.

Ustedes pueden leer íntegramente el escrito de oposición a la incoación del expediente sancionador clikando en el siguiente enlace.

Escrit oposicio_Acord_incoacio sancionador_incompliment_215_2017

A continuación pueden acceder al contundente Acuerdo de ratificación del procedimiento sancionador.

Acord ratificació procediment sancionador

Este es el texto íntegro del Acuerdo de ratificación. NO TIENE DESPERDICIO. Todos y cada uno de los puntos argumentados en el documento firmado por el señor alcalde Antoni Poveda son rebatidos contundentemente y sin paliativos.

Acord del 7 de febrer de 2018, pel qual es rebutja el requeriment formulat a aquesta Comissió
de Garantia per l’Alcalde de Sant Joan Despí el 8 de gener de 2018, en relació amb el
requeriment de la GAIP de 20 de novembre de 2017, que demana la incoació del procediment
sancionador en relació amb l’incompliment d’execució de la Resolució 205/2017.

Número d’expedient de la Reclamació: 215/2017.
Administracions reclamades: Empresa Municipal ADSA (Aparcaments Despí SA) i Ajuntament de
Sant Joan Despí.
Informació reclamada: Documentació sobre revisió i manteniment d’extintors.
Ponent: Josep Mir Bagó.

Antecedents.
El 10 de gener de 2018 entra a la GAIP l’escrit de l’Alcalde de Sant Joan Despí de formulació del
requeriment previ a la interposició de recurs contenciós administratiu regulat per l’article 44 de la Llei
29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, en oposició al
requeriment de la GAIP d’incoació de procediment sancionador per desatenció del requeriment de 9
d’agost de 2017, per l’incompliment de la Resolució 205/2017, d’acord amb el previst per l’article
77.2.b de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon
govern (LTAIPBG), i per l’article 49.2 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el
Reglament de la GAIP.

El requeriment previ formulat per l’Alcalde de Sant Joan Despí argumenta de forma detallada que
l’Ajuntament hauria lliurat tota la informació disposada per la Resolució de la GAIP 205/2017 que és a
mans de l’Ajuntament i que si n’hi ha de no lliurada és perquè l’Ajuntament no la tindria.
En conseqüència, considera que ni l’Ajuntament, ni ADSA han incorregut en cap infracció
sancionable, ja que no han incomplert cap dels deures imposats per la legislació de transparència i
accés a la informació pública.

També adjunta un escrit de l’enginyer industrial municipal que certifica que les tasques de
manteniment dels extintors (que inclourien les de verificar la disponibilitat de les unitats requerides,
comprovar la pressió i reposició i recàrrega, si fos necessària) dels edificis situats a l’Avinguda de la
Generalitat 20 i a la Rambla Josep Maria Jujol 1-3 haurien estat fetes pels serveis propis de l’empresa
gestora d’aquests edificis, fins al moment en què es va contractar un servei extern.

Finalment, el requeriment previ municipal sol·licita que la GAIP revoqui el seu Acord de 20 de
novembre de 2017 i arxivi l’expedient derivat de la Resolució 205/2017, de 21 de juny.

Fonaments.

1. Valoració del compliment efectiu del disposat per la Resolució 205/2017.

L’origen del requeriment previ plantejat per l’Ajuntament de Sant Joan Despí a la GAIP és la
discrepància sobre el compliment efectiu de la Resolució 205/2017. Cal valorar, per tant, fins a quin
punt té raó l’argumentació municipal en el sentit que l’Ajuntament hauria facilitat tota la informació
disposada per aquella Resolució que es troba en el seu poder. La informació concernida és la
següent:

Còpia dels contractes amb les diferents empreses acreditades per fer els treballs de revisió i
manteniment dels extintors situats als edificis i aparcaments gestionats per ADSA; com a
mínim de les dues últimes empreses o des del 2008.

L’Ajuntament facilita còpia dels contractes d’ADSA amb JO&MA que tenen per objecte el
manteniment dels extintors que hi ha als edificis de la Rambla Josep Maria Jujol 1-3 i de l’Avinguda
de la Generalitat 20, entre l’1 de març de 2017 i l’1 de març de 2018, i aporta el certificat indicat als
antecedents de l’enginyer municipal, segons el qual el manteniment dels extintors d’aquests dos
edificis fins a la celebració d’aquest contracte hauria estat assumit pels recursos propis d’ADSA.
L’escrit municipal afirma taxativament que no consten als arxius d’ADSA cap contracte anterior als
citats, ni altra documentació que la facilitada.
El cas és, però, que la Resolució 205/2017 requereix que es faciliti la informació citada en relació amb
“els edificis i aparcaments gestionats per ADSA”, i la informació donada afecta només dos edificis,
quan de l’escrit de la persona reclamant de 26 de juliol de 2017, que va ser tramès a l’Ajuntament per
la GAIP, adjunt al requeriment formulat el 9 d’agost de 2017, se n’aporta una relació molt més llarga,
d’edificis i d’aparcaments, i en cap moment no s’ha qüestionat per l’Ajuntament, ni per ADSA que
aquesta empresa sigui també la titular dels altres edificis i aparcaments sobre els quals no informa
sobre el manteniment dels extintors demanat.
A causa del que s’acaba de dir, cal entendre que l’Ajuntament no ha facilitat els contractes, ni ha
indicat la gestió directa del manteniment dels extintors, de tots els edificis i aparcaments gestionats
per ADSA. I si aquests edificis i aparcaments només són els dos indicats, cal que ho indiqui
expressament, cosa que no ha fet.

Còpia dels certificats de revisió i retimbre dels extintors dels edificis i aparcaments gestionats
per ADSA des de la data d’instal·lació o, en el seu defecte, des que és obligatòria la
conservació d’aquests documents
.

L’Ajuntament havia facilitat un escrit de l’empresa JO&MA que certificava les tasques de revisió fetes
el 2017 als extintors situats a les dues adreces indicades a l’apartat anterior, i indica que aquets són
els certificats de revisió i retimbre de què disposa l’Ajuntament i que no hi ha altra documentació
sobre aquest assumpte als arxius municipals.

Cal entendre, per l’escrit referit més amunt que s’adjunta al requeriment previ municipal, que les
tasques de revisió i retimbre fetes les anualitats anteriors als extintors dels dos mateixos edificis
haurien estat realitzades pels serveis propis d’ADSA, i l’únic certificat seria el genèric de l’enginyer
municipal d’aquest mateix escrit.

Tanmateix, tampoc no es facilita informació sobre els certificats de revisió dels extintors existents a la
resta d’edificis i aparcaments gestionats per ADSA, de manera que o bé manca aquesta informació, o
bé cal que l’Ajuntament indiqui clarament que els dos edificis dels quals s’informa són els únics que
gestiona ADSA.

Import anual destinat al manteniment i revisió dels extintors indicats.

L’Ajuntament assenyala que aquesta informació la donen els contractes facilitats (que són els referits
als apartats anteriors) i que aquesta és l’única informació que consta en els arxius municipals.
Aquesta manifestació municipal planteja dues possibles mancances:

Per una banda, la ja reiterada en el sentit que els contractes aportats es refereixen únicament al
manteniment dels extintors de dos edificis, quan s’ha apuntat que ADSA gestiona més edificis i
aparcaments. Per tant, cal o bé facilitar els contractes i les dades econòmiques assenyalades de tots
els edificis i aparcaments gestionats per ADSA, o bé indicar taxativament que aquesta empresa
municipal només gestiona els dos edificis informats.

Per una altra, s’observa en els contractes facilitats que les dades econòmiques facilitades són les
unitàries relatives a determinades operacions, i n’hi ha d’altres (en tot cas les relatives al manteniment
i el retimbre) que es preveu expressament que seran facturades a part. O sigui, que és obvi que les
dades econòmiques dels contractes no faciliten la informació demanada, que hi ha d’haver facturació
d’aquests serveis a ADSA i no és plausible que aquesta facturació no existeixi.

Nom de la persona responsable màxima de destinar el diner pressupostat al manteniment i
revisió dels extintors situats als edificis i aparcaments gestionats per ADSA i de fer complir i
monitoritzar el treball de les diferents empreses acreditades contractades a aquests efectes.
Nom de la persona responsable màxima de què, en cas de sinistre en els edificis gestionats
per ADSA, es detectés que els extintors no estaven al corrent de la seva revisió.

L’Ajuntament manifesta que aquesta informació “queda clara als estatuts de l’empresa municipal
ADSA i els acords que se’n deriven” i s’ofereix una adreça electrònica on es poden consultar. Aquesta
adreça electrònica permet arribar als estatuts de l’empresa, en els que es pot deduir la resposta
organitzativa a aquesta sol·licitud d’informació, però no el nom de la persona o persones que ostenten
la responsabilitat màxima demanada. Si per obtenir aquests noms cal localitzar els anuncis
corresponents publicats als diaris oficials, l’enllaç facilitat no hi porta, de manera que aquesta
resposta no és admissible en els termes previstos per l’article 36.2.b LTAIPBG.

Per tant, l’Ajuntament segueix sense donar el nom d’aquests responsables, quan no és plausible que
es tracti també d’una informació que no consta als arxius municipals.

Afegeix també l’Ajuntament que la informació demanada sobre les indicades responsabilitats és
merament hipotètica. El fet que els serveis funcionin correctament no treu que a tota empresa o
entitat correctament organitzada, especialment en el sector públic, hagi de quedar clar quines són les
persones responsables de la gestió econòmica i del correcte funcionament d’uns determinats serveis,
i és senzillament això el que es demana.

Per les raons exposades als apartats anteriors, és evident que l’Ajuntament de Sant Joan Despí no ha
facilitat la informació a què li obligava la Resolució 205/2017.

L’escrit de 29 de desembre de 2017, aportat com a annex al requeriment previ formulat per l’Alcalde,
amb el que l’enginyer municipal certifica que el manteniment dels extintors fins que no va ser
contractat el servei anava a càrrec dels serveis propis de l’empresa municipal, complementa
parcialment la informació donada, en relació amb els exercicis anteriors a març del 2017, però es
refereix només a dos edificis, no dona dades concretes de les revisions de cada extintor i segueix
sense facilitar la informació demanada corresponent al període posterior al 2017 indicada als apartats
anteriors.

(Per cert: aquest escrit de 29 de desembre de 2017 demostra per ell mateix l’incompliment municipal
de la Resolució 205/2017, ja que vindria a donar, manifestament fora de termini, part de la informació
disposada per ella, i d’aquesta manera queda reconegut per l’Ajuntament que la facilitada fins
aleshores era incompleta).

En conseqüència, hi segueix havent motius per requerir a l’Ajuntament el compliment efectiu de la
Resolució 205/2017.

2. Valoració de la resposta municipal al requeriment de compliment efectuat per la GAIP.

Tal com posen de manifest els antecedents, el 9 d’agost de 2017 la GAIP es va adreçar a
l’Ajuntament de Sant Joan Despí requerint formalment el compliment efectiu de la Resolució
205/2017, amb l’advertiment que el fet de no atendre aquest requeriment seria constitutiu d’una
infracció molt greu al dret d’accés a la informació pública. Aquest incompliment s’argumentava de
forma detallada amb un escrit molt prolix presentat per la persona reclamant.
L’única resposta rebuda per la GAIP a aquest requeriment és un escrit de la tinent d’alcalde i regidora
de transparència, de 10 d’agost de 2017, que informa a la GAIP sobre les dades d’ADSA, en tant que
empresa responsable dels aparcaments i dels serveis de manteniment, facilita el nom del seu director
i indica que se li remet el requeriment de la GAIP.

A l’apartat 1r.III del requeriment previ formulat per l’Alcalde s’indica que quan ADSA va rebre el
requeriment de la GAIP va “considerar que ja ha proveït tota la informació i documentació que està al
seu abast i atès que el propi requeriment exceptua d’actuar en aquest cas s’absté de realitzar
qualsevol altre tràmit”. Aquesta afirmació parteix d’una consideració (la de què el requeriment de la
GAIP “exceptua d’actuar” a l’Ajuntament en aquest cas) que és radicalment falsa, ja que el que fa el
requeriment és precisament tot el contrari: demana que l’Ajuntament proveeixi immediatament la
informació estimada per la Resolució 205/2017 i que informi també immediatament a la GAIP de les
actuacions fetes per a l’execució d’aquesta Resolució, sense fer esment a cap possible excepció.

Tenint en compte el que s’acaba de dir, és evident que l’Ajuntament i ADSA no han atès el
requeriment de la GAIP, ja que no li han donat cap mena de resposta, ni han fet cap actuació per al
seu compliment.

3. Responsabilitat a efectes sancionadors.

L’article 77.2.b LTAIPBG qualifica com a infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la
informació pública “impedir o obstaculitzar l’accés a la informació en el cas de resolució estimatòria i
en els casos establerts pels articles 35.1 i 43”. L’article 43, apartats 2, 3 i 4, estableix que pot donar
lloc a responsabilitat d’acord amb el que estableix el títol VII (reclamacions i sancions) el fet de
desatendre els requeriments de la GAIP per fer complir els acords de mediació i les seves
resolucions. Per tant, no només l’impediment o l’obstaculització de l’accés a la informació pot ser
constitutiu d’infracció molt greu, sinó també ho és el propi fet de desatendre els requeriments de la
GAIP per al compliment de les seves resolucions, que és el que de forma objectiva i manifesta han fet
l’Ajuntament de Sant Joan Despí i la seva empresa ADSA, segons les raons argumentades pels
apartats anteriors.

Per tot l’anterior, la GAIP s’ha de ratificar en el seu Acord de 20 de novembre de 2017, per requerir la
incoació del procediment sancionador en relació amb l’incompliment d’execució de la Resolució
205/2017.

Acord.

Sobre la base dels antecedents i fonaments exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de febrer
de 2017, acorda per unanimitat:

1. Ratificar el seu Acord de 20 de novembre de 2017, per requerir la incoació del procediment
sancionador en relació amb l’incompliment d’execució de la Resolució 205/2017.

2. Rebutjar el requeriment previ formulat per l’Alcalde de Sant Joan Despí el 8 de gener de 2018, en
relació amb el requeriment d’incoació de procediment sancionador anterior.

3. Requerir a l’Ajuntament de Sant Joan Despí que informi a la GAIP sobre les actuacions que faci
en relació amb aquest Acord i el compliment de la Resolució 205/2017.

Barcelona, 7 de febrer de 2018





Deja un comentario

Tu dirección de correo electrónico no será publicada. Los campos obligatorios están marcados con *